Головна сторінка » Статті та новини » Експертний розбір

Публікація: 28 серпня 2026 року · нормативну частину перевірено 28 серпня 2026 року

Коригування проєкту у 2026 році: коли зміни кошторису зачіпають ІТЗ ЦЗ та укриття

Не кожне оновлення кошторису є коригуванням проєкту. Вирішальне питання — чи змінюються затверджені проєктні рішення, обсяги або якість робіт. Пояснюємо наслідки для ІТЗ ЦЗ, укриття, повторної експертизи та введення об’єкта в експлуатацію.

Автор: Руслан Стадник, інженер-кошторисник, UkrSmeta
Для кого: замовники, проєктувальники, кошторисники, підрядники та керівники проєктів
Час читання: близько 15 хвилин

Потрібне практичне рішення? Перейдіть одразу до алгоритму замовника →

≠
Перерахунок не тотожний коригуванню

Цінове уточнення без зміни обсягів, якості та проєктних рішень не доводить автоматичного коригування всього проєкту.

4
Різні юридичні процедури

Договірна ціна, кошторисна частина, проєктні рішення та формальне коригування потребують різних дій.

08.09
Важлива дата 2026 року

Нова редакція правил ІТЗ ЦЗ і перехідні положення Закону № 4778-IX потребують окремого врахування.

2
Режими повторної експертизи

Та сама експертна організація перевіряє зміни; інша організація проводить експертизу проєкту в цілому.

1. Головне правило: спочатку визначте предмет зміни

чинна норма Проєктна документація охоплює не лише креслення і технічні рішення, а й кошториси. Водночас це не означає, що кожне уточнення ціни ресурсу автоматично змінює всі розділи проєкту. Юридичний наслідок залежить від змісту рішення замовника, стадії проєкту, статусу документації, умов договору та того, чи змінюються затверджені проєктні рішення.

Офіційне роз’яснення Мінрозвитку прямо розділяє уточнення договірної ціни і ситуацію, коли під час виконання робіт змінюються проєктні рішення. Для раніше укладеного договору перерахунок за Постановою № 1512 може здійснюватися за згодою сторін без збільшення ціни договору та без зміни обсягів і якості робіт. Зміна проєктних рішень описана окремо і вже пов’язується зі скоригованою проєктною документацією.^[2]

2. Чотири процедури, які не можна змішувати

Що саме змінюється і які наслідки це може мати
Процедура	Що змінюється	Чи означає коригування всього проєкту	Що перевірити
Уточнення договірної ціни	Вартість залишку робіт у межах договору та погодженого алгоритму.	Не автоматично, якщо не змінюються обсяги, якість і проєктні рішення.	Договір, закупівельні обмеження, вид ціни, джерела цін і загальна ціна договору.
Перегляд кошторисної частини	Вартісні показники документації, що ще проходить експертизу або не затверджена.	Не обов’язково. Обсяг перегляду залежить від статусу документації і рішення замовника.	Дата подання на експертизу, дата позитивного звіту, дата затвердження, початок закупівлі.
Зміна проєктних рішень	Конструкції, матеріали, обладнання, обсяги, планування, інженерні або технологічні рішення.	Може потребувати формального коригування документації та повторної експертизи.	Завдання на коригування, авторські рішення, вплив на безпеку, клас наслідків і техніко-економічні показники.
Коригування затвердженого проєкту	До затвердженої проєктної документації офіційно вносяться зміни.	Так, але обсяг нормативної перевірки не можна визначати лише з факту зміни кошторису.	Чинні норми, пункт 15.5 Наказу № 45, ІТЗ ЦЗ, доступність, експертиза і дозвільні документи.

3. Коли цінове уточнення переходить у коригування проєкту

договірний контроль Формальне коригування стає ймовірним не через саму появу нової ціни, а коли цінове рішення неможливо реалізувати без зміни затвердженої документації. Типові сигнали:

змінюється марка, тип або технічна характеристика ресурсу, а не тільки його ціна;
змінюються фізичні обсяги робіт чи ресурсів;
додаються або вилучаються роботи, обладнання чи інженерні системи;
змінюються планувальні, конструктивні, технологічні або інженерні рішення;
зміна впливає на міцність, пожежну чи техногенну безпеку, енергоефективність, ІТЗ ЦЗ або доступність;
для обґрунтування нової вартості потрібно затвердити нову редакцію проєктної документації.

Якщо ж ідентичний ресурс із незмінними характеристиками лише отримав актуальне цінове підтвердження, потрібно спочатку перевірити можливість договірного уточнення. Не слід автоматично оформлювати завдання на коригування всього проєкту лише через зміну ринкової ціни.

Коли потрібне завдання на коригування. Якщо рішення передбачає внесення змін саме до затвердженого проєкту, Порядок № 45 визначає таку процедуру як коригування на підставі завдання на коригування. Завдання затверджує замовник за погодженням із генпроєктувальником (проєктувальником); воно має окреслити предмет і межі перепроєктування. Для звичайного підтвердження нової ціни незмінного ресурсу цей документ сам по собі не потрібен.^[3]

4. Раніше затверджений проєкт: як застосовувати пункт 15.5 Наказу № 45

чинна норма Пункт 15.5 Порядку розроблення проєктної документації встановлює два взаємопов’язані правила.^[3]

Проєктну документацію розробляють за нормами, чинними на дату передання її замовнику.
Документація на повністю або частково побудований за затвердженим проєктом об’єкт загалом не коригується лише через появу нових нормативних актів. Виняток стосується підвищених вимог безпеки, зокрема міцності, пожежної безпеки, енергоефективності, ІТЗ ЦЗ та доступності.

Але цей виняток не застосовується до об’єктів, що споруджуються на підставі документів, які дають право виконувати будівельні роботи, та у строки, визначені проєктною документацією, якщо іншого не передбачено договором. Саме цю умову часто втрачають у скорочених переказах пункту 15.5.

Що перевірити до висновку про застосування нових вимог
Контрольне питання	Чому це важливо	Документ-підтвердження
Чи затверджено стару документацію?	Незатверджений комплект і затверджений проєкт мають різний статус.	Розпорядчий документ про затвердження, позитивний експертний звіт.
Чи розпочато будівництво за цим проєктом?	Пункт 15.5 окремо захищає повністю або частково побудовані об’єкти від автоматичного перегляду лише через нові норми.	Дозвільний документ, журнали робіт, акти, виконавча документація.
Чи чинне право на виконання робіт?	Наявність чинного документа прямо згадана у винятку пункту 15.5.	Відомості Реєстру будівельної діяльності, дозвіл або повідомлення.
Чи дотримано строки проєктної документації?	Вихід за встановлені строки може змінити нормативну оцінку.	Проєкт організації будівництва, календарний план, рішення про продовження.
Що передбачає договір?	Пункт 15.5 прямо допускає інше договірне регулювання.	Договір підряду і додаткові угоди.

5. Розділ ІТЗ ЦЗ не завжди означає будівництво нового укриття

За чинною на дату публікації редакцією частини 10 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідна проєктна документація повинна містити розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту. У складі такого розділу може передбачатися будівництво захисної споруди цивільного захисту або споруди подвійного призначення.^[4]

Розділ ІТЗ ЦЗ: склад та зміст для конкретного об’єкта

Склад та зміст розділу ІТЗ ЦЗ визначають з урахуванням виду будівництва, функціонального призначення, класу наслідків, кількості людей, вихідних даних і застосовних нормативних вимог. Тому сам факт наявності цього розділу ще не дає відповіді, чи має проєкт передбачати нову захисну споруду.

Тому необхідно послідовно відповісти на два різні питання:

Чи обов’язковий для цього об’єкта розділ ІТЗ ЦЗ?
Чи повинен цей розділ передбачати саме будівництво захисної споруди або споруди подвійного призначення?

Перше питання залежить від класу наслідків, кількості людей та належності об’єкта до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Друге потребує оцінки виду будівництва, функціонального призначення, перехідних положень, застосовних будівельних норм та конкретних проєктних умов.^[5]

6. Правила до і після 8 вересня 2026 року

перехідний період Для статті, що публікується у серпні 2026 року, недостатньо посилатися лише на 24 жовтня 2022 року.^[8] Закон № 4778-IX частково набрав чинності, а основний масив змін почне діяти 8 вересня 2026 року.^[7]

Хронологія, яку потрібно врахувати замовнику
Період	Основний орієнтир	Практичний висновок
До 24.10.2022	Перехідні положення Закону № 2486-IX щодо застосування частини 10 статті 31.	Дата отримання права на роботи є важливим, але не єдиним критерієм. Потрібно також перевіряти затвердження, фактичне будівництво і пункт 15.5 Наказу № 45.
24.10.2022–07.09.2026	Чинна редакція частини 10 статті 31: обов’язковий розділ ІТЗ ЦЗ для визначених об’єктів, у складі якого може передбачатися захисна споруда.	Не можна ототожнювати обов’язковість розділу з автоматичним обов’язком будувати нове укриття.
З 08.09.2026	Нова редакція за Законом № 4778-IX детальніше визначає випадки обов’язкового будівництва захисних споруд і споруд подвійного призначення.	Для прав на виконання робіт, отриманих до набрання чинності новим Законом, наявність у розділі ІТЗ ЦЗ рішень про будівництво захисної споруди або споруди подвійного призначення не є обов’язковою.

Після 8 вересня нова редакція також розмежовуватиме нове будівництво і реконструкцію. Для реконструкції обов’язок будівництва захисної споруди пов’язуватиметься, зокрема, зі зміною функціонального призначення на визначені законом категорії об’єктів. Тому загальна формула «будь-яке коригування старого СС2 вимагає укриття» буде ще менш придатною для практичного застосування.

Читайте також

Нові правила ціноутворення у будівництві 2025–2026: що чинне, про які зміни повідомлено і що ще невідомо

7. Постанова № 1512: що робити зі старою кошторисною документацією

Постанова № 1512 і офіційне роз’яснення Мінрозвитку не встановлюють однакового сценарію для всіх старих проєктів. Рішення залежить від того, на якій стадії перебувала документація 25 листопада 2025 року.^[1]^[2]

Статус документації та практична дія
Ситуація	Що випливає з роз’яснення	Що не слід припускати автоматично
Кошторисну частину подано на експертизу до 25.11.2025, але експертиза тривала після цієї дати.	Кошторисна частина підлягає перегляду з урахуванням нового порядку.	Що перегляд вартості автоматично змінює всі технічні розділи.
Позитивний експертний звіт отримано, але документацію ще не затверджено.	Зміни можуть бути внесені за рішенням головного розпорядника або замовника.	Що сам позитивний звіт забороняє або, навпаки, зобов’язує повністю переробити проєкт.
Документацію розроблено і затверджено до 25.11.2025, закупівлю ще не розпочато.	Вона не потребує перегляду лише через набрання чинності Постановою № 1512 і може використовуватися під час закупівлі.	Що Постанова примушує в усіх випадках повторно проходити експертизу.
Договір підряду укладено до Постанови № 1512.	Уточнення може проводитися за згодою сторін без збільшення ціни договору та без зміни обсягів і якості робіт.	Що стара договірна ціна змінилася автоматично або що будь-яке уточнення є коригуванням проєкту.
Під час виконання змінюються проєктні рішення.	Вартість залишку і додаткових робіт визначається у скоригованій проєктній документації.	Що достатньо лише замінити ціни у кошторисному файлі без оформлення проєктних змін.

Докладніше про цінові правила дивіться у матеріалі «Нові правила ціноутворення у будівництві 2025–2026», а про договірну ціну і КБ-2в — у посібнику для підрядника за Постановою № 1512.

8. Експертиза скоригованого проєкту: та сама чи інша організація

чинна норма Пункт 11 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 560, після змін 2025 року встановлює два режими експертизи скоригованого затвердженого проєкту.^[6]

Залежність обсягу експертизи від вибору експертної організації
Варіант	Обсяг експертизи	Практичний ризик
Та сама експертна організація	Експертиза проводиться в частині внесених змін.	Потрібно чітко зафіксувати склад змін та їхній вплив на взаємопов’язані рішення.
Інша експертна організація	Експертиза проводиться щодо проєкту будівництва в цілому.	Збільшується обсяг перевірки, документів, строків і потенційних зауважень.

Це правило має значний організаційний і фінансовий наслідок, але воно не доводить, що та сама експертна організація проігнорує безпековий вплив внесеної зміни. Якщо скориговане рішення зачіпає ІТЗ ЦЗ, доступність, пожежну безпеку або інші взаємопов’язані вимоги, відповідний вплив потрібно обґрунтувати у складі документації.

9. Введення в експлуатацію: що фактично перевіряє орган контролю

Під час прийняття закінченого об’єкта в експлуатацію перевіряється його відповідність затвердженій проєктній документації та застосовним будівельним нормам, стандартам і правилам. Підставами для відмови у видачі сертифіката можуть бути неподання необхідних документів, недостовірні відомості або невідповідність об’єкта документації чи обов’язковим вимогам.^[4]^[9]

Отже, відсутність розділу ІТЗ ЦЗ або невиконання передбаченого ним рішення створює ризик відмови тоді, коли такий розділ або рішення були обов’язковими саме для цього об’єкта. Не можна замінювати цю перевірку загальною тезою, що кожен старий об’єкт без нового укриття не буде прийнято в експлуатацію.

10. Практичний приклад: заміна ціни чи зміна проєктного рішення

Розглянемо умовний об’єкт реконструкції громадської будівлі класу СС2, проєкт якої затверджено раніше, а частину робіт уже виконано.

Три ситуації з різними правовими наслідками
Рішення замовника	Попередня оцінка	Наступна дія
Підтвердити актуальну ціну тієї самої плитки з незмінними характеристиками та обсягом.	Цінове уточнення саме по собі не доводить зміни проєктного рішення.	Перевірити договірний механізм, аналіз ціни та межі загальної ціни договору.
Замінити запроєктований матеріал іншим із відмінними характеристиками, вагою, способом монтажу або впливом на суміжні конструкції.	Можлива зміна проєктного рішення.	Отримати рішення проєктувальника, оцінити вплив і визначити потребу в коригуванні та експертизі.
Змінити функціональне призначення приміщень або будівлі, кількість користувачів, планування чи склад інженерних систем.	Висока ймовірність повноцінного коригування із впливом на безпеку, доступність та ІТЗ ЦЗ.	До затвердження рішення провести комплексний нормативний аудит, зокрема з урахуванням правил з 08.09.2026.

редакційна рекомендація Називати конкретний публічний об’єкт «мертвим активом» або стверджувати, що йому вже відмовлено у сертифікаті, варто лише за наявності офіційного рішення, експертного звіту та повного комплекту проєктних документів. Без них коректніше використовувати знеособлений навчальний приклад.

11. Алгоритм замовника перед коригуванням

Зафіксувати статус
Затвердження, експертиза, закупівля, договір, право на роботи, фактична готовність.

Описати зміну
Ціна, обсяг, якість, матеріал, технічне рішення, функціональне призначення.

Перевірити норми
Пункт 15.5, стаття 31, ІТЗ ЦЗ, доступність і перехідні дати.

Визначити експертизу
Частина змін у тій самій організації або весь проєкт в іншій.

Узгодити документи
Проєкт, кошторис, договір, дозвільні та виконавчі дані мають бути несуперечливими.

Завдання на коригування: зразок робочої структури

Якщо технічні рішення дійсно змінюються, завдання на коригування має визначити межі роботи проєктної організації. Орієнтовна структура включає:

вихідні документи, чинну редакцію проєкту та фактичний стан будівництва;
причини, предмет і мету коригування;
перелік рішень, які змінюються, та рішень, що залишаються без змін;
вимоги до ІТЗ ЦЗ, кошторисної частини, техніко-економічних показників і суміжних розділів;
стадійність, склад результату та очікуваний обсяг експертизи.

Цей перелік є робочим орієнтиром, а не універсальним шаблоном: остаточне завдання затверджує замовник за погодженням із проєктувальником з урахуванням конкретного об’єкта.^[3]

Контрольний список

Встановлено дату і документ затвердження проєкту.
Перевірено дату позитивного експертного звіту та його предмет.
Підтверджено чинне право на виконання будівельних робіт.
Зіставлено фактичний стан будівництва зі строками проєктної документації.
Окремо описано цінові зміни й окремо — зміни технічних рішень.
Перевірено, чи змінюються обсяги або якість робіт.
Визначено застосовність розділу ІТЗ ЦЗ для конкретного об’єкта.
Окремо визначено, чи потрібне проєктне рішення щодо захисної споруди.
Ураховано дату 08.09.2026 і перехідні положення Закону № 4778-IX.
Обрано експертну організацію з розумінням майбутнього обсягу експертизи.
Перевірено відповідність змін умовам закупівлі та договору.
Перевірено послідовність електронних документів у ЄДЕССБ: скориговану проєктну документацію внесено до проведення експертизи, експертна організація сформувала електронний звіт, а після перезатвердження замовник вніс відомості про затвердження — у випадках, передбачених законодавством.^[10]^[11]
Сформовано письмовий протокол рішення замовника із посиланнями на документи та норми.

Для окремої перевірки кошторисної частини скористайтеся матеріалом «Самоперевірка кошторисника підрядника за Постановою № 1512».

12. Поширені запитання

Чи є оновлення кошторису за Постановою № 1512 автоматичним коригуванням проєкту?

Ні. Потрібно встановити, чи змінюються затверджені проєктні рішення, обсяги або якість робіт. Офіційне роз’яснення окремо регулює уточнення договірної ціни і зміну проєктних рішень.

Чи означає обов’язковий розділ ІТЗ ЦЗ обов’язкове нове сховище?

Не автоматично. Чинна до 08.09.2026 редакція закону говорить, що в розділі може передбачатися захисна споруда або споруда подвійного призначення. З 08.09.2026 закон детальніше визначатиме випадки, коли таке будівництво є обов’язковим.

Чи захищає старий дозвіл від усіх нових вимог?

Ні універсальної відповіді. Потрібно одночасно перевірити дату права на роботи, затвердження проєкту, фактичне будівництво, строки документації, договір і перехідні положення відповідних актів.

Чи потрібно повторно перевіряти весь проєкт після коригування?

Якщо експертизу проводить та сама організація, яка перевіряла проєкт до коригування, експертиза здійснюється в частині змін. Якщо обрано іншу організацію, перевіряється проєкт у цілому.

Чи можна завершити старий об’єкт без відмови від актуалізації цін?

Можливість залежить від договору і конкретного предмета уточнення. Роз’яснення Мінрозвитку допускає за згодою сторін уточнення раніше укладеної договірної ціни без збільшення ціни договору та без зміни обсягів і якості робіт. Це не слід автоматично ототожнювати з коригуванням проєкту.

Чи гарантує цей алгоритм позитивний сертифікат?

Ні. Результат залежить від конкретної документації, законності виконаних змін, фактичної відповідності об’єкта, висновків експертизи та повноти документів. Алгоритм допомагає виявити ризики до прийняття рішення про коригування.

Офіційні джерела

Потрібно визначити, чи є зміна коригуванням проєкту?

Зіставимо кошторисні зміни з договором і проєктною документацією, визначимо ризики та підготуємо перелік питань для проєктувальника й експертної організації.

Замовити попередню перевірку
Договірна ціна
Тендерний супровід

Cхожі статті