Практичний посібник · актуальність перевірено 23 серпня 2026 року

Розрахунок договірної ціни та актування за Постановою № 1512: посібник для підрядника

Підрядник у публічно фінансованому будівництві відповідає не лише за арифметику договірної ціни. Він має показати походження ціни кожного матеріального ресурсу, дотриматися моделі 10/3/15, правильно врахувати ризики, інфляцію і заробітну плату, передати цифрові відомості до ЄДЕССБ та узгодити акти з видом договірної ціни. Цей посібник перетворює вимоги Постанови № 1512, Постанови № 526 і Настанов № 591 та № 281 на послідовний робочий алгоритм.

Автор: Руслан Стадник, інженер-кошторисник, UkrSmeta
Для кого: підрядники, кошторисники, керівники проєктів, тендерні та фінансові служби

60/40
Аналізують усі ресурси

60% визначає глибину доказів, а не звільняє решту 40% від аналізу.

3
Місяці, а не 90 днів

Звіт має бути чинним на визначену нормативом контрольну дату.

10/3/15
Спеціальна модель

На стадії договірної ціни та розрахунків показники діють як «не більше».

3,8
Планування зарплати

У договірній ціні підрядник розраховує зарплату для повної зайнятості за розрядом 3,8.

1,5%
Не автоматична надбавка

Для твердої ціни ризик — до 1,5% за обґрунтованим розрахунком; для динамічної не включається.

10
Робочих днів

Підписані акти до ЄДЕССБ завантажує замовник; підрядник готує сумісний цифровий пакет.

КБ-2в
Вид ціни визначає алгоритм

Тверду і динамічну договірні ціни не можна актувати за одним шаблоном.

КЕП
Електронний доказ

Звіт з аналізу цін створюється в ЄДЕССБ і підписується належним суб’єктом.

1. Спочатку визначте сферу дії та статус перехідного об’єкта

чинна норма
Спеціальний порядок Постанови № 1512 застосовується у визначеній нею сфері публічного фінансування до нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту, а також до передбачених постановою робіт на автомобільних дорогах загального користування. Він діє під час воєнного та/або надзвичайного стану і протягом 12 місяців після його припинення чи скасування.

Перед розрахунком зафіксуйте п’ять параметрів: вид робіт, тип об’єкта, джерело фінансування, дату відповідної стадії та вид договірної ціни. Самого слова «ремонт» або наявності бюджетного замовника недостатньо для правильного вибору алгоритму.

Як працювати з документацією, підготовленою до 25.11.2025
Ситуація	Практичний висновок	Дія підрядника
Кошторисну частину подано на експертизу до 25.11.2025, але експертиза тривала після цієї дати.	За офіційним роз’ясненням Мінрозвитку вона має бути переглянута у зв’язку з набранням чинності Постановою № 1512.	Отримати від замовника актуальну редакцію та не переносити старі ціни у договірну ціну без перевірки.
Позитивний експертний звіт отримано до 25.11.2025, але документацію ще не затверджено.	Зміни можуть бути внесені за рішенням головного розпорядника або замовника.	Письмово з’ясувати, яку редакцію документації замовник приймає як базову.
Документацію розроблено й затверджено до 25.11.2025, закупівлю ще не розпочато.	Вона не потребує перегляду лише через набрання чинності Постановою № 1512.	Перевірити рішення про затвердження і застосовні умови майбутньої закупівлі.
Закупівлю або договір розпочато раніше.	Постанова не означає автоматичного перерахунку тендерної пропозиції чи вже укладеного договору.	Керуватися тендерною документацією, договором, законодавством про публічні закупівлі та належно оформленими змінами.

2. Розмежуйте обов’язки замовника і підрядника

Поширена помилка — описувати підрядника як єдиного суб’єкта аналізу. Насправді роль залежить від стадії та від того, хто розробляє проєктну документацію.

Хто проводить аналіз і хто контролює результат
Стадія	Ключова роль підрядника	Ключова роль замовника
Інвесторська кошторисна документація	Проводить аналіз, якщо розроблення проєктної документації покладено на нього.	В інших випадках забезпечує аналіз на інвесторській стадії та встановлює вихідні дані.
Формування та узгодження договірної ціни	Формує договірну ціну, проводить належний аналіз і передає доказовий пакет.	Перевіряє та погоджує ціну відповідно до тендерних документів і проєкту договору.
Взаєморозрахунки за динамічної ціни	Обґрунтовує фактичну вартість ресурсів, готує акт і чинний звіт.	Перевіряє документи, приймає роботи, підписує та завантажує акт у встановлений строк.
Цифрові відомості	Подає договірну ціну під час завантаження договору; готує дані без технічних помилок.	Подає підписані акти приймання виконаних будівельних робіт до ЄДЕССБ.

3. Підготуйте договірну ціну як керований доказовий пакет

Договірна ціна — не копія інвесторського кошторису. На цій стадії підрядник перевіряє обсяги, ресурсну модель, комерційні умови, логістику, строки, оплату, ризики та обмеження тендерної документації. Результат має бути одночасно кошторисно правильним, комерційно виконуваним і документально відтворюваним.

Застосовність
Вид робіт, фінансування, дата, стадія, тип ціни.

Вихідні дані
Проєкт, відомості обсягів, технічні специфікації, тендерні умови.

Ресурсний аналіз
Кодифікація, ранжування 60/40, джерела, порівнюваність.

Кошторисні складові
10/3/15, зарплата, ризики, інфляція, податки.

Цифрова й договірна фіксація
ДЦ, звіт із КЕП, ЄДЕССБ, цінові додатки й процедура актування.

Що перевірити до розрахунку

Проєктна документація, позитивний експертний звіт і рішення про затвердження належать до однієї редакції.
Обсяги тендерної пропозиції узгоджуються з відомістю обсягів і технічним завданням.
Визначено, які матеріали постачає підрядник, а які передає замовник.
Установлено тип договірної ціни та умови перегляду кожної складової.
Строки, черговість, сезонність, логістичні обмеження й умови оплати враховано в джерелах цін.
Договір містить правила подання КБ-2в/КБ-3, первинних документів, довідки про фактичну зарплату і цифрових файлів.

4. Проведіть аналіз матеріальних ресурсів за чинною моделлю 60/40

чинна норма
Матеріальні ресурси ранжують за загальною вартістю. Верхня частина переліку, яка сукупно формує 60% вартості, є ціноутворюючою; решта 40% — неціноутворюючою. Аналіз проводять окремо для кожного матеріального ресурсу. Устаткування до цього переліку не включають.

Мінімальна логіка джерел за Настановою № 591
Група	Основне джерело	Що перевірити	Як діяти за нестачі даних
Ціноутворюючі 60%	Не менше трьох прямих пропозицій виробників, імпортерів, офіційних представників або дистриб’юторів.	Технічну еквівалентність, статус джерела, обсяг, строки, регіон, оплату, комплектність, ПДВ і доставку.	Якщо відповідей недостатньо — долучити дозволені додаткові джерела з обґрунтуванням; якщо на ринку об’єктивно менше трьох джерел — скласти окреме обґрунтування.
Неціноутворюючі 40%	Одна належна пропозиція або допустиме відкрите джерело.	Конкретного продавця, актуальність, наявність, характеристики, одиницю, податковий статус і комерційні умови.	Замінити непридатне джерело; відсутність прямої пропозиції не дозволяє використовувати неідентифікований скріншот.

рекомендовано
Для кожної позиції створіть «картку зіставлення»: код КБП, кошторисна назва, комерційна назва, марка/типорозмір, одиниця, фасування, комплектність, виробник, постачальник, дата, регіон, обсяг, оплата, відпускна ціна без ПДВ, транспорт і заготівельно-складські витрати.

Ціни з одного конкретного об’єкта, навіть успішно погоджені експертизою, не є універсальним «орієнтиром 2026 року». Марка, обсяг, регіон, дата, оплата і логістика можуть змінити результат. Використовуйте їх лише як внутрішню історичну довідку, а не як заміну актуальному аналізу.

Строк чинності звіту

Звіт діє не більше трьох місяців із дати складання. Він має залишатися чинним на дату позитивного експертного звіту, підписання договірної ціни та підписання акта за динамічної договірної ціни — залежно від стадії, на якій його використовують. Не замінюйте календарні три місяці умовними 90 днями.

5. Застосуйте Базу даних цін як нормативний контроль, а не прайс-лист

чинна норма
Після завершення тримісячного первинного наповнення БДЦ її середня ціна має різне юридичне значення на різних стадіях. Порівнюють ресурси з рівними якісними характеристиками, а нормативне обмеження стосується відпускної ціни, а не автоматично всієї поточної ціни з доставкою, заготівельно-складськими витратами та ПДВ.

Що означає БДЦ для підрядника
Стадія	Яку ціну приймають	Контроль БДЦ
Інвесторський кошторис, якщо його готує підрядник	Обґрунтовану поточну ціну за аналізом.	Відпускна ціна за рівних характеристик не вище середньої в БДЦ.
Формування й узгодження договірної ціни	Найменшу поточну ціну за результатом аналізу.	Відпускна ціна за рівних характеристик не вище середньої в БДЦ.
Актування за динамічної ціни	Фактичну вартість ресурсу з урахуванням аналізу.	Відпускна ціна не вище середньої в БДЦ.
Актування за твердої ціни	Вартість у договірній ціні.	Діють погоджена договірна ціна та умови договору.
У БДЦ немає зіставної інформації	Ціну за результатом аналізу.	Вона не повинна перевищувати середню поточну ціну ресурсу за проведеним аналізом.

рекомендовано
Зберігайте код, дату пошуку, регіон, період, характеристики зіставленої позиції, середню ціну БДЦ і знімок результату. Якщо зіставного ресурсу немає, зафіксуйте і негативний результат пошуку — це пояснює, чому використано резервне правило аналізу.

6. Перевірте модель 10/3/15 на правильній стадії

чинна норма
Модель 10/3/15 установлена спеціальним порядком Постанови № 1512, а не Зміною № 6 до Настанови № 281. Її не слід механічно переносити на об’єкти поза сферою Постанови.

База розрахунку — сума прямих витрат
Складова	Інвесторська документація	Договірна ціна та взаєморозрахунки	Контроль підрядника
Загальновиробничі витрати	10%	Не більше 10%	Перевірити базу нарахування і підсумок.
Адміністративні витрати	3%	Не більше 3%	Не змішувати з витратами, врахованими в інших складових.
Кошторисний прибуток	15%	Не більше 15%	Зіставити з тендерною пропозицією та договором.

7. Ризики та інфляцію рахуйте окремо

Ці складові мають різну природу і різні правила
Складова	Тверда ціна	Динамічна ціна	Що документувати
Кошти на покриття ризиків	До 1,5% за розрахунком підрядника.	Не включаються.	Перелік ризиків, імовірність, вплив, розрахунок і відповідність тендерним умовам.
Кошти на інфляційні процеси	Можуть ураховуватися згідно з Настановою та умовами договору.	Також можуть ураховуватися; вид ціни сам по собі їх не виключає.	Строк будівництва, структура робіт і ресурсів, прогнозні індекси цін виробників промислової продукції, порядок використання в договорі.

договірний контроль
Інфляційні кошти не є універсальним дозволом підвищити ціну договору. Їх використання має узгоджуватися з тендерною документацією, договором, кошторисними нормами та обмеженнями законодавства про публічні закупівлі. Для розрахунку застосовують не довільний індекс споживчих цін, а передбачені Настановою прогнозні індекси цін виробників промислової продукції.

8. Для Design–Build перевірте ціну ще до позитивної експертизи

Якщо розроблення проєктної документації покладено на підрядника, він проводить аналіз цін уже під час формування інвесторської кошторисної документації. Звіт має бути чинним на дату отримання позитивного експертного звіту.

Зафіксувати в договорі завдання на проєктування, стадійність і відповідальність за кошторисну частину.
Не змішувати інвесторську ціну з майбутнім алгоритмом договірної ціни: БДЦ застосовується по-різному.
Завершити аналіз достатньо рано, щоб звіт не втратив чинність до позитивного експертного звіту.
Погодити з замовником технічні еквіваленти, комерційні умови і логістику до подання на експертизу.
Після експертизи формувати договірну ціну лише в межах тендерних умов, договору і дозволених законом змін.

Читайте також

Догляд за підвісною стелею: очищення, огляд і дрібний ремонт

9. Підготуйте цифровий пакет для ЄДЕССБ

чинна норма
Підрядник завантажує договірну ціну до ЄДЕССБ під час завантаження договору підряду, крім прямо передбачених винятків для окремих дорожніх робіт. Система працює зі стандартизованими обмінними даними, а БДЦ використовує код Кодифікатора будівельної продукції для однозначного зіставлення ресурсів.

Коди КБП, назви й одиниці виміру узгоджені між відомістю ресурсів, звітом, договірною ціною та кошторисною програмою.
Суми в обмінному файлі збігаються з підписаною договірною ціною та її додатками.
Відпускну ціну, транспорт, заготівельно-складські витрати та ПДВ не змішано в одне поле.
Електронний звіт з аналізу цін підписано КЕП належного суб’єкта.
Файл пройшов технічну валідацію; квитанції й повідомлення про помилки збережено.
Після виправлення даних перевірено не лише прийняття файлу, а й правильність відображених сум та позицій.

практичне уточнення
Не називайте JSON єдиним законним способом подання, якщо норматив або поточний інтерфейс допускає інші підтримувані формати чи введення даних. Так само не слід стверджувати без прямої норми, що технічна помилка автоматично позбавляє дозволу на виконання робіт. Коректніше: помилки кодування можуть зупинити прийняття електронного документа, затримати реєстрацію або створити розбіжність між договором, актом і БДЦ.

10. Актування КБ-2в: алгоритм визначає вид договірної ціни

Що перевіряти перед підписанням КБ-2в
Контроль	Тверда договірна ціна	Динамічна договірна ціна
Ціна матеріального ресурсу	За вартістю в договірній ціні та умовами договору.	За фактичною вартістю з урахуванням аналізу; відпускна ціна — в межах середньої БДЦ за зіставним ресурсом.
Звіт з аналізу цін	Нова перевірка для кожного акта не встановлена загальним правилом лише через факт актування за твердою ціною.	Звіт має бути чинним на дату підписання акта. Повністю новий звіт не потрібен до кожного акта, якщо попередній ще чинний і придатний для відповідних ресурсів та умов.
Фактичні документи	Підтверджують виконані обсяги та дотримання договору; тверда ціна не звільняє від первинних документів.	Особливо важливі для підтвердження фактичної вартості, поставки, оплати, обсягу і логістики.
Ризики	Ураховуються пропорційно виконаним роботам за правилами Настанови й договору.	У договірну ціну не включаються.
Інфляційні кошти	Використовуються лише за передбаченим договором алгоритмом, у межах договірної ціни та законних підстав її зміни.

П’ять звірок перед поданням акта

Обсяг: КБ-2в відповідає виконавчій документації та фактично прийнятим роботам.
Ціна: застосовано алгоритм саме твердої або динамічної договірної ціни.
Ресурс: код, назва, одиниця і характеристики збігаються в ДЦ, звіті, накладній та акті.
Строк: звіт для динамічної ціни чинний на дату підписання акта.
Цифрові дані: кошторисний файл, підписаний PDF і відомості ЄДЕССБ не містять розбіжностей.

11. Зарплата в договірній ціні та актах: план і факт — різні величини

чинна норма
Під час формування договірної ціни підрядник самостійно розраховує кошторисну заробітну плату з урахуванням середньомісячної зарплати одного працівника за середнім розрядом складності робіт 3,8 у режимі повної зайнятості, яку планує на об’єкті. Ця величина може відрізнятися від інвесторської.

Під час взаєморозрахунків заробітна плата у прямих витратах компенсується на підставі фактично нарахованої зарплати визначених категорій робітників на конкретному об’єкті — у межах ліміту, передбаченого договірною ціною. Термін «фактично виплачена» тут неточний: нарахування і виплата є різними подіями.

Не змішуйте інвесторський орієнтир, план підрядника і фактичне нарахування
Величина	Хто визначає	Для чого застосовується
Інвесторська кошторисна зарплата	Замовник у вихідних даних за правилами Постанови № 1512.	Для інвесторської кошторисної документації; у 2026 році використовується регіональна статистика та встановлений коефіцієнт.
Планова зарплата в договірній ціні	Підрядник.	Для визначення вартості людино-години за розрядом 3,8 і повної зайнятості, яку підрядник планує забезпечити.
Фактично нарахована зарплата	Підтверджується даними підрядника щодо працівників на об’єкті.	Для компенсації в актах і коригування в межах зарплатного ліміту договірної ціни.

У КБ-2в спочатку визначають кошторисну зарплату за нормативними трудовитратами, виконаними обсягами та погодженою в договірній ціні вартістю людино-години. До акта додають довідку про фактичний рівень зарплати. У наступному акті, за потреби, коригують різницю між фактично нарахованою і кошторисною зарплатою попереднього періоду; остаточне узгодження проводять у фінальному акті за правилами чинної форми.

12. Сформуйте єдине доказове досьє підрядника

Документальний маршрут від тендерної пропозиції до КБ-2в
Блок	Що зберегти	Який ризик закриває
Застосовність	Записка про вид робіт, фінансування, дату, стадію, тип ціни та перехідний статус.	Механічне застосування не того порядку.
Тендер і договір	Тендерна пропозиція, договір, цінові додатки, протокол розбіжностей, правила перегляду.	Невідповідність кошторисного механізму істотним умовам.
60/40 і джерела	Ранжований перелік, прямі запити, відповіді, прайси, вебкопії, пояснення винятків.	Непідтверджена або непорівнювана ринкова ціна.
БДЦ	Код, дата, регіон, характеристики, середня ціна або підтвердження відсутності зіставної позиції.	Неправильний ресурс або перевищення нормативного обмеження.
Договірна ціна	Розрахунки 10/3/15, зарплати, ризиків, інфляції, податків і логістики.	Подвійне врахування чи неправильна база нарахування.
Виконання	КБ-2в/КБ-3, накладні, ТТН, акти списання, виконавча документація, платежі.	Розрив між погодженою ціною і фактичним виконанням.
Зарплата	Довідка про фактичний рівень, розрахунок попереднього акта, коригування, фінальна звірка.	Непідтверджена компенсація зарплати.
ЄДЕССБ	Обмінні файли, КЕП, квитанції, протоколи помилок, підтвердження завантаження.	Технічні розбіжності та пропуск строку.

Таке досьє не гарантує відсутності зауважень Держаудитслужби чи експертизи. Воно зменшує ризик непідтверджених розрахунків і дає можливість швидко відтворити логіку ціни — від кошторисної позиції до договору, поставки та акта.

13. Типові помилки, які варто виявити до подання документів

підрядника названо єдиним відповідальним, хоча обов’язки залежать від стадії;
проєктну ціну з іншого об’єкта використано як ринковий орієнтир без нового аналізу;
групу 40% залишено без аналізу або підтверджено неідентифікованим скріншотом;
інтернет-ціну автоматично поділено на 1,2 без перевірки ПДВ і складу ціни;
порівняно відпускну ціну БДЦ з повною ціною ресурсу з доставкою;
для договірної ціни взято середню, а не найменшу належну поточну ціну за аналізом;
10/3/15 приписано Зміні № 6 або застосовано поза сферою Постанови № 1512;
1,5% ризику додано до твердої ціни без розрахунку або включено до динамічної;
інфляцію розраховано за довільним індексом споживчих цін;
визнано JSON єдиним допустимим форматом без перевірки актуальних вимог системи;
для динамічної ціни без потреби переробляють увесь аналіз до кожного акта або, навпаки, підписують акт із простроченим звітом;
тверду ціну сприймають як звільнення від підтвердження фактичних обсягів і виконання умов договору;
у довідці зарплату названо фактично виплаченою замість фактично нарахованої;
нижчий фактичний розряд автоматично перетворено на пропорційне зменшення акта;
кошторисний файл, підписаний PDF і дані ЄДЕССБ містять різні коди або суми.

14. Фінальна перевірка підрядника перед підписанням

Сфера дії Постанови № 1512 і перехідний статус документації підтверджені.
Ролі замовника і підрядника зафіксовані для кожної стадії.
Проєкт, експертний звіт, затвердження і тендерні обсяги належать до узгоджених редакцій.
Тип договірної ціни та порядок її перегляду однозначно визначені договором.
Матеріальні ресурси відокремлені від устаткування і закодовані за Кодифікатором.
Розподіл 60/40 відтворюється; аналіз проведено для кожної позиції.
Для 60% отримано три належні прямі пропозиції або оформлено передбачене обґрунтування.
Для 40% збережено щонайменше одне придатне актуальне джерело.
Порівнюваність характеристик, одиниць, обсягу, комплектності, оплати й поставки перевірена.
Відпускна ціна, транспорт, ЗСВ і ПДВ показані окремо.
До БДЦ зіставлено ресурс із рівними якісними характеристиками; контроль застосовано саме до відпускної ціни.
На стадії договірної ціни використано найменшу належну поточну ціну за аналізом.
Показники 10/3/15 не перевищують межі та нараховані на суму прямих витрат.
Ризик твердої ціни обґрунтований і не перевищує 1,5%; у динамічній ціні ризик не включено.
Інфляційні кошти розраховані за належними прогнозними індексами і погодженим договором механізмом.
Планову зарплату в ДЦ розраховано для розряду 3,8 і повної зайнятості.
Звіт з аналізу цін чинний на потрібну дату, створений у належній формі та підписаний КЕП.
Договірна ціна, звіт, обмінний файл і дані ЄДЕССБ мають однакові коди, одиниці та суми.
Для КБ-2в застосовано алгоритм саме твердої або динамічної ціни.
Фактичні обсяги, ресурси, логістика та зарплата підтверджені належними документами.
Довідка містить фактично нараховану зарплату; коригування попереднього періоду виконано за чинними правилами.
Цифровий пакет передано замовнику завчасно для завантаження підписаного акта в 10-денний робочий строк.

15. Поширені запитання

Чи зобов’язаний підрядник проводити весь аналіз замість замовника?

Ні. Обов’язок залежить від стадії. Підрядник відповідає за аналіз під час формування договірної ціни та актування за динамічної ціни, а також за інвесторський кошторис, якщо проєктування покладено на нього. Замовник зберігає власні функції формування вихідних даних, перевірки, погодження, приймання і цифрового подання актів.

Чи потрібно отримувати три пропозиції для всіх ресурсів?

Ні. Не менше трьох прямих пропозицій потрібно для кожного ціноутворюючого ресурсу групи 60%. Для групи 40% може бути достатньо однієї належної пропозиції. Усі ресурси однаково залишаються предметом аналізу.

Чи можна для групи 40% використати ціну інтернет-магазину?

Так, якщо можна визначити продавця, товар, дату, наявність, технічні характеристики, одиницю, комплектність, ПДВ, доставку та інші комерційні умови. Скріншот без цих даних не є надійним доказом.

Чи треба робити новий звіт перед кожним КБ-2в за динамічної ціни?

Не обов’язково. На дату підписання акта потрібен чинний звіт, строк дії якого не перевищує трьох місяців. Якщо звіт ще чинний, охоплює відповідні ресурси і комерційні умови залишаються порівнюваними, норматив не вимагає переробляти його лише через появу нового акта. Фактичну вартість і контроль БДЦ все одно потрібно підтвердити.

Чи може підрядник включити 1,5% ризику до будь-якої договірної ціни?

Ні. Для твердої ціни кошти на ризики визначаються за розрахунком підрядника в розмірі до 1,5%. Для динамічної договірної ціни такі кошти не включаються.

Чи означає менша фактична зарплата автоматичне зменшення поточного акта?

Не за спрощеною пропорцією. Кошторисна зарплата в акті визначається за нормативними трудовитратами, обсягами і погодженою вартістю людино-години. Фактично нараховану зарплату підтверджують довідкою, а різницю з попереднім актом за потреби коригують у наступному акті; остаточну звірку проводять у фінальному.

Чи гарантує цей посібник відсутність зауважень ДАСУ?

Ні. Він допомагає зменшити ризик непідтверджених цін і технічних розбіжностей. Висновок контролю залежить також від законності закупівлі, умов договору, фактичних обсягів, якості первинних документів, оплати та інших обставин.

Офіційні джерела

Потрібно перевірити договірну ціну або КБ-2в до подання замовнику?

Команда UkrSmeta допоможе звірити аналіз 60/40, застосування БДЦ, модель 10/3/15, зарплату, ризики, інфляцію та цифровий пакет. Мета перевірки — знайти розбіжності до підписання документів і сформувати відтворюване доказове досьє.

Замовити договірну ціну
Підготувати КБ-2в і КБ-3
Перевірити кошторис
Тендерний супровід

Cхожі статті