Аналіз цін 60/30/10 і 60/40: як ранжувати матеріали та добирати джерела

Повний перелік ресурсів, вартісні групи та вимоги до цінових пропозицій

Аналіз цін починається не зі збирання трьох прайсів, а з правильного переліку матеріальних ресурсів. Якщо пропустити супутні матеріали, рахувати відсотки за кількістю найменувань або не перевіряти найдешевші позиції, навіть велика добірка пропозицій не усуне початкової помилки.

Допомагаю зі складанням, перевіркою та доопрацюванням кошторисної документації

1 Кошторисні послуги 2 Складання кошторисів 3 Перевірка кошторисів

Кошторисні послуги

Комплексна допомога інженера-кошторисника: розрахунок, аналіз, супровід та оформлення кошторисної документації.

Отримати консультацію

Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси в редакції наказу №1947 від 14 вересня 2026 року передбачає послідовність: сформувати повний перелік, ранжувати ресурси за вартістю, визначити їхні групи та проаналізувати кожну позицію. Розглянемо цей порядок у межах сфери застосування Настанови й з урахуванням її перехідних положень. [1; 2]

1. Сформуйте повний перелік ресурсів

Для інвесторської кошторисної документації основою є зведена відомість потреб в основних матеріальних ресурсах разом із супутніми ресурсами, врахованими ресурсними елементними кошторисними нормами для передбачених проєктом робіт. Для стадій «Проєкт» і «Робочий проєкт» пункт 2.1 передбачає обов’язковий аналіз, для інших стадій проєктування - за потреби. [1, п. 2.1]

За твердої договірної ціни перелік для підготовки документів до укладення договору про закупівлю формують із розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни, а на тендерній стадії - до ціни тендерної пропозиції. Для підготовки актів за динамічної ціни пункт 2.1 також називає розрахунок до договірної ціни. Тому відбір «лише матеріалів із поточного акта» не відтворює встановленої цим пунктом основи переліку. [1, п. 2.1; 2, п. 4]

У переліку зазначають назви, коди та/або шифри, одиниці виміру, обсяги, орієнтовні ціни за одиницю та загальну вартість ресурсів. Орієнтовна ціна потрібна для формування переліку: сама її наявність ще не замінює подальшого аналізу цін. [1, пп. 1.2, 2.2]

Код, назву й одиницю приймають з урахуванням Кодифікатора будівельної продукції; вони мають бути наявними в ЄДЕССБ. На період організаційних заходів щодо ведення бази в режимі первинного наповнення пункт 2.3 допускає коди, шифри, назви й одиниці з РЕКН або інших довідників, використаних у проєктній документації. Це перехідна можливість, а не безстрокове звільнення від вимог Кодифікатора. [1, п. 2.3]

2. Рахуйте частку вартості, а не частку рядків

Ресурси ранжують від більшої загальної вартості до меншої. До ціноутворюючої групи включають верхню частину переліку, яка сукупно становить 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів. Позицію, додавання якої перевищує межу 60%, відносять до цієї групи повністю. Отже, важлива вартість усього обсягу позиції, а не лише її ціна за одиницю. [1, пп. 3.1, 3.2]

Приклад. Загальна вартість ресурсів - 100 тис. грн. Перші два рядки після ранжування мають вартість 40 і 25 тис. грн. Другий перетинає межу 60 тис. грн, тому обидва входять до ціноутворюючої групи повністю. Фактична частка групи становить 65%. Ділити обсяг другого ресурсу для отримання рівно 60% не потрібно. Це навчальний приклад правила верхньої межі, а не алгоритм розподілу нижчих підгруп.

Для інвесторської документації та відповідних закупівельних стадій за твердої ціни пункт 3.1 передбачає неціноутворюючі підгрупи 30% і 10% до 1 серпня 2027 року, а після завершення цього періоду - 35% і 5%. Відсотки в документі визначені від загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, а не від залишку після відбору верхньої групи. [1, п. 3.1]

Для підготовки актів за динамічної ціни пункт 3.2 установлює схему 60/40 без поділу залишку на підгрупи 30/10. Назви схем не скасовують правила повного включення позиції, яка перетинає межу 60%. Механічно підганяти фактичні частки під назву схеми не слід. [1, п. 3.2]

3. Для ціноутворюючих ресурсів доберіть щонайменше три пропозиції

За загальним правилом пункту 4.2 аналіз кожного ціноутворюючого ресурсу проводять на підставі не менше трьох цінових пропозицій виробників, імпортерів, їхніх офіційних представників або дистриб’юторів. Можливість залучення додаткових джерел за обґрунтованої нестачі пропозицій розглянуто нижче. [1, п. 4.2]

Три пропозиції не означають виключно три підписані листи. За визначенням у пункті 1.2 пропозиція може бути отримана прямим запитом, бути публічною або електронною. Публічна пропозиція на сайті має дозволяти ідентифікувати суб’єкта господарювання, ресурс, одиницю виміру, ціну, дату або період її дії. Широке визначення форми пропозиції не скасовує вимог пункту 4.2 до ролі її надавача. [1, пп. 1.2, 4.2]

Важливо не плутати терміни: електронна цінова пропозиція в розумінні Настанови - це інформація, внесена до бази даних цін ЄДЕССБ із застосуванням електронної ідентифікації та/або кваліфікованого електронного підпису й оприлюднена на її порталі. Звичайний лист електронною поштою сам собою не належить до цієї категорії, хоча може містити пропозицію у відповідь на прямий запит. [1, п. 1.2]

Для внутрішнього контролю рекомендуємо відстежувати повтори одного продавця: кілька його сторінок не доводять різноманітності ринку. Це рекомендація організації перевірки, а не дослівна вимога пункту 4.2 про три незалежні юридичні особи.

4. Не залишайте нижчі групи без аналізу

Пункт 4.1 вимагає аналізувати кожний ціноутворюючий і неціноутворюючий ресурс. Менша частка вартості змінює вимоги до джерел, але не дозволяє пропускати позицію. [1, пп. 4.1, 4.3]

Підгрупа 30%, надалі 35%. Потрібна щонайменше одна цінова пропозиція на кожний ресурс. Пункт 4.3 допускає ширше коло джерел, зокрема інших постачальників, відкриті вебресурси, електронну систему закупівель, електронні пропозиції та середні ціни в базі даних цін, інформаційні довідники й спеціалізовані інформаційно-аналітичні бази.

Підгрупа 10%, надалі 5%. Також потрібна щонайменше одна пропозиція з використанням інформації з не заборонених законодавством джерел. Необов’язковим є зазначення цих джерел у звіті, а не проведення аналізу. Для перевірюваності результату доцільно зберігати використані матеріали у робочому комплекті.

Група 40% за динамічних взаєморозрахунків. Для кожного ресурсу також передбачено щонайменше одну пропозицію. Серед названих у пункті 4.3 джерел є бухгалтерські документи на придбання матеріальних ресурсів. Послаблення щодо зазначення джерел для підгрупи 10/5% не слід автоматично переносити на групу 40%.

5. Перевірте придатність кожного джерела

Кількість посилань ще не доводить якості аналізу. Пропозиції мають бути актуальними на дату його проведення; ресурси - порівнянними за якісними й технічними характеристиками. Під час відбору враховують розташування об’єкта, можливість доставки та логістичні умови. [1, пп. 4.4, 4.7, 4.8]

Відпускна ціна, транспортні витрати й ПДВ, за їх наявності, мають бути зазначені окремо або достовірно визначатися з пропозиції. Порівняння ціни за тонну з ціною за кілограм або ціни з доставкою з ціною без доставки потребує відповідного перерахунку. Дату збереження вебсторінки варто фіксувати, але вона сама по собі не доводить актуальності наведеної ціни. [1, пп. 1.2, 4.4, 4.5]

6. Якщо постачальники не відповідають

Якщо направлено запит, строк очікування відповіді становить не менше п’яти робочих днів із дня його надсилання, якщо в самому запиті не встановлено довший строк. Запит електронною поштою або через електронний кабінет вважається отриманим у день відправлення. Це правило очікування відповіді на запит, а не загальна вимога п’ять днів чекати перед використанням уже придатної публічної пропозиції. [1, п. 4.2]

Факт надсилання та відсутність відповіді у встановлений строк фіксують під час формування звіту в ЄДЕССБ як обґрунтування нестачі конкурентних пропозицій. Якщо достатню кількість отримати неможливо, зокрема через менше ніж три джерела постачання на ринку, можуть використовуватися додаткові джерела, визначені для неціноутворюючих ресурсів, із наданням обґрунтування. Потрібно враховувати й можливість отримання публічних або електронних пропозицій. [1, п. 4.2]

Отже, відсутність відповіді підтверджує причину нестачі пропозицій, але не підтверджує ціну ресурсу. Порожній запит не замінює джерело ціни, а сам сплив п’яти робочих днів не усуває інших умов застосування винятку.

Практичний підсумок і перехідні умови

Рекомендуємо вести робочу таблицю за кожним ресурсом: підстава включення до переліку, загальна вартість і група, необхідна кількість пропозицій, придатні джерела, їхня актуальність, порівнянність та обґрунтування винятків. Це інструмент внутрішнього контролю, а не додаткова обов’язкова форма Настанови.

Перед застосуванням перевірте сферу дії документа й часові умови. Загальне набрання чинності редакцією пов’язане з оприлюдненням у ЄДЕССБ. Пункт 4 наказу №1947 відкладає до 1 січня 2027 року конкретні приписи в частині учасників процедур закупівель і виконавців робіт за договорами про закупівлю. Серед них - абзаци третій і четвертий пункту 2.1, абзац перший пункту 3.1, абзац перший пункту 4.2 та абзаци перший і другий пункту 4.3. Повний перелік слід перевіряти за наказом. [2, п. 4]

Ці відстрочення, зміна підгруп після періоду до 1 серпня 2027 року та режим первинного наповнення бази - різні умови. Стаття пояснює текст редакції; вона не встановлює фактичної дати її оприлюднення в ЄДЕССБ або завершення первинного наповнення бази.

Джерела

[1] Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затверджена наказом №591 від 20.03.2026, у редакції наказу №1947 від 14.09.2026. Пункти 1.1-1.2, 2.1-2.3, 3.1-3.2, 4.1-4.5, 4.7-4.8.
https://mininfra.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/nastanova-z-analizu-cin-zi-zminami-1009.pdf

[2] Наказ №1947 від 14.09.2026 «Про внесення змін до кошторисних норм України у будівництві». Пункт 4.
https://mininfra.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/nakaz-3564.pdf

Матеріал підготовлено за збереженими офіційними текстами документів, перевіреними 29 вересня 2026 року.