Кошторис бюджетної установи: структура, форма і затвердження

Коротко: кошторис бюджетної установи — це основний плановий фінансовий документ, яким на бюджетний період установлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіляються бюджетні асигнування. Він не є будівельним кошторисом на ремонт, реконструкцію чи нове будівництво: це інший документ з іншим призначенням, складом і нормативною основою.

Нормативну частину звірено станом на 1 серпня 2026 року. Порядок складання та виконання кошторисів визначає постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228; на дату перевірки на офіційному порталі відображена редакція від 03.07.2026. Перед практичним застосуванням потрібно повторно перевірити актуальну редакцію документа та вимоги відповідного головного розпорядника або фінансового органу.

Фінансовий кошторис установи і будівельний кошторис — різні документи

Критерій	Кошторис бюджетної установи	Будівельний кошторис ремонту чи будівництва
Мета	Установити на бюджетний період надходження та розподіл бюджетних асигнувань для виконання функцій установи	Визначити вартість конкретних будівельних, ремонтних або монтажних робіт
Основна нормативна база	Бюджетний кодекс України, постанова КМУ №228, форми й документи за наказом Мінфіну №57	Застосовні кошторисні норми України, проєктні дані, умови закупівлі та договору
Вихідні дані	Бюджетні призначення, доведені показники, бюджетна програма, розрахунки потреб та економічна класифікація	Проєкт, технічне завдання, дефектний акт, відомість обсягів, специфікації та джерела цін
Що показує	План надходжень і асигнувань за загальним та спеціальним фондами	Роботи, ресурси, обсяги, ціни та інші складові вартості конкретного об’єкта
Хто працює з документом	Установа, бухгалтерська або фінансова служба, розпорядники бюджетних коштів та інші уповноважені учасники бюджетного процесу	Замовник, проєктувальник, інженер-кошторисник, підрядник та інші учасники проєкту в межах своїх повноважень
Чи потрібна АВК-5	Ні, АВК-5 не призначена для складання річного фінансового кошторису бюджетної установи	Може використовуватися для кошторисної частини будівництва, якщо цього потребують формат, нормативний розрахунок або вимоги замовника

Якщо установа планує ремонт, у її фінансовому кошторисі передбачаються відповідні бюджетні показники, а для визначення вартості самих робіт окремо готують будівельну кошторисну документацію. Один документ не замінює інший.

Що таке кошторис бюджетної установи

Пункт 30 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України визначає кошторис як основний плановий фінансовий документ бюджетної установи. Ним на бюджетний період установлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіляються бюджетні асигнування для взяття бюджетних зобов’язань, здійснення платежів, виконання функцій установи та досягнення визначених результатів.

Кошторис не створює бюджетних призначень сам по собі. Його показники мають відповідати затвердженому бюджету, бюджетному розпису, доведеним асигнуванням, бюджетній програмі та іншим застосовним документам. Тому випадковий зразок з інтернету може допомогти побачити форму, але не дає установі підстави самостійно встановлювати суми або напрями видатків.

Загальний і спеціальний фонди

Кошторис має дві складові. Їх не слід трактувати як довільні розділи, між якими установа може вільно переносити кошти.

Складова	Що відображається	Що важливо перевірити
Загальний фонд	Обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за економічною класифікацією для виконання основних функцій установи; за наявності відповідних операцій — показники кредитування бюджету	Відповідність доведеним асигнуванням, бюджетній програмі, розпису та економічній класифікації
Спеціальний фонд	Надходження зі спеціального фонду на визначену мету та їх розподіл за передбаченими напрямами; склад може охоплювати не лише власні надходження установи	Правову підставу й цільове призначення надходжень, зв’язок джерела з напрямом використання та застосовні обмеження

Розподіл бюджету на загальний і спеціальний фонди та правила операцій між ними встановлюються бюджетним законодавством. Наявність коштів на рахунку ще не означає, що їх можна спрямувати на будь-яку потребу установи.

Які документи пов’язані з кошторисом

Офіційні форми документів, що застосовуються у процесі виконання бюджету, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 №57. Комплект документів залежить від статусу установи, рівня бюджету, бюджетної програми та конкретних операцій, тому не кожна форма з переліку потрібна кожній установі.

Документ	Практичне призначення	Застереження
Кошторис	Показує річні надходження та розподіл бюджетних асигнувань за встановленими показниками	Заповнюється за чинною офіційною формою, а не за довільною таблицею
План асигнувань загального фонду	Розподіляє затверджені асигнування загального фонду за періодами відповідно до встановленої форми	Не замінює сам кошторис і має узгоджуватися з його показниками
План спеціального фонду	Відображає передбачений процедурою розподіл відповідних показників спеціального фонду	Застосування та склад показників залежать від виду надходжень і чинного порядку
Зведення показників спеціального фонду	Деталізує джерела надходжень і напрями використання коштів спеціального фонду в установлених випадках	Показники повинні бути узгоджені з кошторисом та підтверджувальними розрахунками
План використання та помісячний план використання бюджетних коштів	Застосовуються для визначених законодавством установ або одержувачів бюджетних коштів	Не слід автоматично вимагати ці форми від кожної бюджетної установи
Лімітна довідка	Доводить установлені показники, на підставі яких готуються відповідні планові документи	Кошторис має відповідати доведеним даним і бюджетній класифікації
Довідка про зміни	Оформлює зміни до затверджених планових документів у передбачених випадках	Самостійне виправлення цифр у файлі без належної процедури не є внесенням змін до кошторису

Читайте також

Картини в інтер’єрі нової квартири: композиція, кріплення та освітлення

Для роботи слід відкривати чинну редакцію наказу №57 на офіційному порталі й використовувати форму, актуальну на дату складання або внесення змін.

Як формується проєкт кошторису

Конкретний маршрут залежить від бюджетної підпорядкованості. Загальну послідовність можна подати так:

Установа отримує доведені показники, вказівки та вихідні дані від уповноваженого розпорядника або фінансового органу.
Визначає потреби, безпосередньо пов’язані з її функціями та відповідною бюджетною програмою, і готує підтверджувальні розрахунки.
Розподіляє показники за загальним і спеціальним фондами та застосовною бюджетною класифікацією.
Заповнює кошторис і потрібні пов’язані плани за актуальними формами.
Зіставляє всі планові документи між собою: підсумки, коди, фонди й періоди не повинні суперечити доведеним показникам.
Подає комплект на розгляд і затвердження за процедурою, встановленою постановою №228 для відповідного рівня та підпорядкування.
Після затвердження виконує кошторис у межах бюджетних повноважень і відображає операції в обліку та звітності за застосовними правилами.

Універсального строку для кожного кроку, однакового для всіх установ, у статті наводити не варто. Строки залежать від бюджетного календаря, рівня бюджету, дати доведення показників, статусу установи та вказівок уповноважених органів.

Хто складає і хто затверджує

Індивідуальний кошторис готує бюджетна установа незалежно від того, веде вона бухгалтерський облік самостійно чи обслуговується централізованою бухгалтерією. Практичну підготовку виконують уповноважені працівники бухгалтерської або фінансово-економічної служби на основі даних відповідальних підрозділів.

Не кожний керівник установи є головним розпорядником бюджетних коштів. Хто саме розглядає і затверджує кошторис, визначається бюджетною ієрархією, статусом установи та правилами постанови №228. Тому перед підписанням потрібно перевірити не лише цифри, а й повноваження особи, форму грифа затвердження та комплект супровідних документів.

Як вносять зміни протягом року

Зміни можуть виникати через уточнення бюджетних показників, дозволений перерозподіл асигнувань, зміну надходжень спеціального фонду або інші підстави, прямо передбачені бюджетним законодавством. Наявність нової потреби сама по собі не дозволяє перенести суму між кодами чи фондами.

У передбачених випадках оформлюються відповідні довідки про зміни. Вони проходять затвердження і виконання за процедурою, пов’язаною з кошторисом та іншими плановими документами. Після внесення змін потрібно синхронізувати кошторис, пов’язані плани, облік і робочі розрахунки, зберігши попередню та нову версії документа.

Як перевірити кошторис перед поданням

використано актуальну офіційну форму, а не старий бланк;
реквізити установи, бюджету, розпорядника та бюджетної програми заповнені за чинними даними;
підсумки відповідають доведеним показникам і не перевищують бюджетні повноваження;
загальний і спеціальний фонди не змішані між собою;
коди бюджетної класифікації звірені з призначенням витрат;
кожна суттєва потреба має розрахунок або інше належне обґрунтування;
показники кошторису збігаються з відповідними планами та зведеннями;
дотримано порядок розгляду, погодження й затвердження для цієї установи;
позначено дату й версію комплекту, а внесені зміни можна простежити.

Типові помилки

плутати фінансовий кошторис установи з кошторисом вартості ремонту;
копіювати минулорічну форму без перевірки чинної редакції наказу №57;
вважати, що спеціальний фонд складається лише з власних надходжень;
включати потребу без зв’язку з функціями установи, бюджетною програмою або доведеними показниками;
виправляти затверджений файл без оформлення передбачених документів про зміни;
застосовувати будівельне кошторисне ПЗ для річного фінансового кошторису установи;
очікувати, що правильний бланк автоматично підтвердить правильність бюджетної класифікації та розрахунків.

Коли потрібен окремий будівельний кошторис

Рядок у кошторисі бюджетної установи показує планове фінансове призначення, але не розкриває технологію, обсяги та вартість конкретного ремонту. Для капітального ремонту, реконструкції або нового будівництва готують окрему кошторисну документацію за проєктом, дефектним актом, відомістю обсягів і специфікаціями.

Кошторисні норми України, зокрема Настанову з визначення вартості будівництва, затверджено наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Цей наказ стосується визначення вартості будівництва, а не заповнення річного фінансового кошторису бюджетної установи.

Часті запитання

Де взяти офіційну форму кошторису бюджетної установи?

Форми документів затверджені наказом Мінфіну №57. Завантажувати потрібно чинну редакцію з офіційного порталу Верховної Ради України або іншого офіційного джерела, перевіривши дату редакції перед заповненням.

Чи потрібна АВК-5 для кошторису бюджетної установи?

Ні. АВК-5 використовується для розрахунків вартості будівництва та формування відповідної кошторисної документації. Річний кошторис бюджетної установи складають за бюджетними формами й правилами, а не в АВК-5.

Чи замінює фінансовий кошторис установи кошторис на ремонт?

Ні. Перший визначає бюджетні повноваження установи, другий деталізує вартість конкретних робіт. Для одного проєкту можуть бути потрібні обидва документи, але вони виконують різні функції.

Чи можна використовувати торішній бланк?

Лише після перевірки, що форма та правила не змінилися. Надійніше щоразу відкривати чинну редакцію наказу №57 і постанови №228 та звіряти вказівки уповноваженого розпорядника.

Хто затверджує кошторис?

Відповідь залежить від рівня бюджету, статусу та підпорядкування установи. Порядок потрібно визначати за постановою №228 для конкретної бюджетної ланки; універсальна відповідь «керівник установи» буде неточною.

Чи можна змінити кошторис протягом року?

Так, у випадках і порядку, передбачених бюджетним законодавством. Зміни оформлюються належними плановими документами й не зводяться до ручного виправлення суми в затвердженій таблиці.

Потрібен окремий кошторис ремонту або будівництва?

UkrSmeta не підміняє бухгалтерську службу, розпорядника бюджетних коштів або орган, який затверджує фінансовий кошторис установи. Якщо установа планує конкретний ремонт, реконструкцію чи будівництво, можна надіслати проєкт, технічне завдання, дефектний акт або відомість обсягів для підготовки окремої кошторисної документації чи перевірки розрахунку вартості.

Cхожі статті